法制体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个体系化的有机联系的统一整体。法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制监督体系等,由这些体系组合而成一个纵向的法制运转体系。
我国的矿山安全法规体系不仅包括《矿山安全法》,而且包括一切含有调整矿山安全法律关系的行政法规和地方性法规、部门规章和地方政府规章以及规范性文件。矿山安全法规体系的构成可分为三个层次共五个方面的内容。
1、矿山安全法律 法律属于第一个层次。由全国人大常委会审议通过的《安全生产法》和《矿山安全法》为矿山安全法规体系的母法。
2、矿山安全法规 法规属于第二个层次,包括行政法规和地方性法规两个方面的内容。
①矿山安全行政法规,由国务院制定和颁布的有关矿山安全法规及其他有关法规,其中最主要的是《矿山安全法实施条例》以及国务院制定的与矿山安全有关的其他单行法规。如1991年2月颁布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、1989年3月颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》等。
②矿山安全地方性法规,由省、自治区、直辖市人大或人大常委会审议通过的有关矿山安全的法规。如全国各省制定的《实施(矿山安全法)办法》。
3、矿山安全行政规章 行政规章属于第三个层次,包括部门规章和地方人民政府规章两个方面的内容。
①矿山安全部门规章,由国务院行政主管部门制订的有关矿山安全的规定、规则、办法和规程、标准。如原劳动部制订的矿山建设工程安全设施“三同时”规定、培训教育规定、安全生产条件审查规定、矿山事故调查处理规定、矿长安全资格考核规定和其他主管矿山部门制订的规程、国家经贸委制定的《尾矿库安全管理规定》、国家安全生产监督管理局制定的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》以及国家标准爆破安全规程、金属非金属矿山安全规程等。
②矿山安全地方政府规章,由省、自治区、直辖市政府制订的有关矿山安全的规定,属于政府规章层次类型。
另外省、自治区、直辖市人民政府有关部门制定的一些矿山安全方面的规范性文件,也属于矿山安全法规体系中比较低层次的规定。同时,还应包括矿山企业制订的安全规定。例如岗位安全生产责任制、安全操作规程、作业规程、安全规定等。
随着我国社会主义市场经济的进一步深化,矿山安全法规体系中各层次法规,在条文上仍然需要进行修改完善,以适应改革开放和市场经济发展,以及加入世贸组织的要求。
在矿山安全法规体系中,法律、法规、规章和规范性文件的法律层次和法律效力不同。在实际执法中,首先应考虑是否符合法律、法规的规定,这是准确执法、严格执法的基础。
4、安全标准 是安全生产法律法规的重要补充。《中华人民共和国标准化法》规定,国家标准由国务院标准化行政主管部门制定;行业标准由国务院有关先生主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门备案。国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人身健康,人身、财产安全的标准是强制性标准。其他标准为推荐性标准。国家标准如GB16423-1996《金属非金属露天矿山安全规程》、GB16424-1996《金属非金属地下矿山安全规程》;国家安全生产监督管理总局新颁布的行业标准有AQ2001-2004《炼钢安全规程》、AQ2002-2004《炼铁安全规程》、AQ2003-2004《轧钢安全规程》、AQ2004-2005《地质勘探安全规程》、AQ2005-2005《金属非金属矿山排土场安全生产规则》等。
法制体系是指法制运转机制和运转环节的全系统,法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系等,由这些体系组合而成的一个呈纵向的法制运转系统。
1、“德本刑用”。唐初统治者强调论理道德是治国之本,刑罚镇压为辅助手段。因此,“德本刑用”思想成为当时立法的重要依据。
2、立法要求宽简、稳定、统一。唐朝建立时就确定了宽简的立法思想,贞观年间根据这一思想删简了旧律,作了不少改重为轻的规定,并保持了法律的稳定与划一。
3、严格守法与执法。为维护封建法制的权威,唐朝严格了贯彻守法与执法的原则,使得内外官吏“多自清谨”,守法、执法情况较好,保证了封建国家机器的正常运转。
法治实施体系是建设中国特色社会主义法治体系的重点。
法治实施体系内容包括:
①健全宪法实施制度;
②加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;
③深化司法体制综合配套改革;
④着力培育公民和社会组织自觉守法的意识。
在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。
法治监督体系,不仅是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,更是法治的运行朝着设定方向的校准仪。
党的十八届四中全会首次提出建设中国特色社会主义法治体系的总目标,要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个子体系。这一重要论述为全面推进依法治国标明了航向,对加快法治中国建设具有里程碑意义。尤其是法治监督体系,不仅是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,更是法治的运行朝着设定方向的校准仪。全面推进依法治国,落实法治监督至关重要。
落实法治监督,立法保障要紧跟。法治监督重在严密。依据我国现行宪法、刑法、审计法、刑事诉讼法、行政诉讼法等法律、法规以及司法解释等规定,法治监督体系主要包括人大监督、纪委监察监督、审计监督、行政机关督查监督、法律监督、司法监督以及舆论监督等监督形式,可谓多种多样。可立法滞后性以及有些规定的原则性决定法治监督体系尚不够严密,随着社会的快速发展,法治监督体系有必要继续立法予以规范,做到实施法治监督于法有据。
落实法治监督,重在有制度必依。制度的生命在于执行,再完美的法治监督制度设计,有制度不依,也只能是一纸空文。依法治国的重要环节是依法治权、依法治官。如果制定的法治监督制度沦为空文,伤害制度自身权威不说,更使得权力、官员因失去监督约束而患上以言代法、以权压法、徇私枉法的法治病,最终导致依法治国全面推进航向出现偏差。当前选择执法、不文明执法、司法不公等现象至今尚未根除,一个重要的原因在于法治监督不到位,使得有些权力敢于恣意、敢于罔顾法律规定。而要法治监督制度真正发挥应然作用,还须进一步完善监督失职追责机制,对监督失职人员发现一起、查处一起、严惩一起,倒逼每位监督人员时刻牢记自身的法定职责,确保法治监督机制严格实施。
落实法治监督,过硬队伍最关键。法治监督制度确定之后,干部就是决定的因素。鉴于实施法治监督是一项政治性、专业性都比较强的工作,必须要把政治思想建设放在首位,强化人大代表、政协委员、行政执法监督人员、检察官、法官等人员政治思想素质,倾力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治监督队伍;要加强法治监督队伍相关素质培育,使得人人成为相关领域实施监督的行家里手;还要矢志不渝地提升监督队伍职业良心和道德水准,让严格、公正实施监督成为自身的道德自觉。
罗马不是一日建成的,落实法治监督不是朝夕之功。站在新的历史起点,法治监督目标更明、责任也更重,需要沿着十八届四中全会指明的方向,蹄急而步稳地科学落实推进,始终伴在法治运行左右,确保依法治国始终沿着既定航向全面推进,为尽快实现全面推进依法治国总目标而作出应有贡献。
1、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。
把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,走自己的路,建设中国特色社会主义,是我们党总结历史经验得出的基本结论,也是我们国家发展进步的唯一正确道路。
2、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。
中国特色社会主义法律体系的形成,从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。
3、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。
中国特色社会主义法律体系的形成,把国家各项事业发展纳入法制化轨道,从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题,为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。
1、安全教育管理体系
2、安全培训管理体系
3、全员安全管理体系
4、安全重点管理体系
5、安全奖罚管理体系
6、安全事故管理体系
7、安全督查管理体系
8、安全现场管理体系
9、安全技术管理体系
10、安全投入管理体系
在现代社会,随着我国经济的快速发展,非煤矿山行业作为资源开发的重要领域之一,发挥着不可替代的作用。然而,随之而来的是非煤矿山安全风险管理体系的建设问题备受关注。
非煤矿山安全风险管理体系是指为了有效防范和控制非煤矿山生产过程中可能存在的各类安全风险,确保生产安全和员工健康的一套组织管理体系。
一套完善的非煤矿山安全风险管理体系包括安全生产政策、安全生产目标、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产组织体系、安全生产教育培训、安全生产监督检查等内容,是非煤矿山企业保障生产安全的重要抓手。
建立健全的非煤矿山安全风险管理体系不仅是法律法规的要求,更是企业持续健康发展的需要。
构建完善的非煤矿山安全风险管理体系需要包含以下几个重要要素:
为进一步提升非煤矿山安全风险管理体系的效能和实用性,可以从以下几个方面进行优化:
非煤矿山安全风险管理体系的建设是非煤矿山企业持续健康发展的重要保障,只有不断完善和优化安全风险管理体系,才能更好地确保生产安全和员工健康,实现企业可持续发展的目标。