关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，即不能说更为复杂，但让许多旅游开发商摸不到头绪，或者被自己复杂化。作为旅游项目开发的重要一个环节，值得写一些个人实践经验与大家分享。
一.先做规划方案还是做立项申请
许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗？
让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：
到国土局办理国有出让地的土地手续；
办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件；
具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；
具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；
到环保局办理环评批复手续；
到地震局办理抗震安全性评价意见；
到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；
项目单位的立项申请文件；
项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，
因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。
比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心[可能以其他项目名称报林业厅/局审批]、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。
但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。
但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目.按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。
二.立项申请需准备哪些材料.
一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍.
即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：
项目单位（企业）提出立项申请报告；
由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告；
旅游主管部门关于该项目的审批意见；
项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；
国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见；
环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；
节能评估报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》；
企业营业执照等其他资料。
在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。
但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。
反思上述程序，本人认为，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。
比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。
因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。
三.·哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。
世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，
超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模（不同省份不同投资规模要求）需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。
风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。
1、受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由).
2、审查阶段责任:依法对申请材料进行审核,提出审查意见.
3、决定阶段责任:将拟准予行政许可的决定,通过网站向社会公示,并根据公示情况作出审批决定(不予批准的应当告知理由).
4、送达阶段责任:制作、送达《测绘资质证书》,并发布公告。
有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市发改委。
纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市发改委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市发改委予以批复。
对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市发改委负责转报。在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。
在Vue开发中实现审批流程，可以按照以下步骤进行：
1. 设计数据结构：首先，需要设计审批流程所需的数据结构。可以考虑创建一个审批表单对象，包含审批人、审批状态、审批意见等字段。
2. 创建审批组件：使用Vue框架创建一个审批组件，用于展示审批表单和处理审批操作。可以使用Vue的单文件组件（.vue）来创建组件。
3. 组件通信：如果审批流程涉及多个组件之间的通信，可以使用Vue的事件机制或Vuex状态管理来实现组件之间的数据传递。
4. 审批逻辑：在审批组件中，编写审批逻辑。根据审批表单的状态，展示不同的审批界面，并根据用户的操作更新审批表单的状态。
5. 路由配置：使用Vue Router配置路由，将审批组件与相应的路由路径关联起来，以便在不同的页面中展示审批流程。
6. 数据持久化：如果需要将审批表单的数据保存到数据库或其他持久化存储中，可以使用Vue的HTTP库（如axios）发送请求，将数据发送到后端进行处理。
7. 测试和调试：在开发过程中，进行测试和调试，确保审批流程的各个环节正常运行。
以上是一个简单的审批流程的开发步骤，具体的实现方式会根据项目需求和开发环境的不同而有所差异。
项目审批流程
一、县政府组织项目会审并制发会审纪要
二、
(1)办理环评预审意见书(环保局)
(2)办理选址意见书(建设局)
(3)办理用地预审意见书(土地局) 三、办理项目立项(发展计划局) 四、办理总平批复、用地规划许可证(政府办、建设局) 五、办理林地审批(若涉及到)(林业局)
一、 申请人
发展现代设施农业生产，符合设施农用地申请、使用的单位
二、 审批单位
属地乡镇人民政府
三、 备案流程
用地科受理资料;审查;国土局集体研究;资料备案
四、 提交资料
1、用地申请书；
2、设施农用地备案申报表；
3、土地使用及复垦三方用地协议书（使用集体土地的，需持村委会议纪要及村民代表大会纪要，并与所在村委会签订使用土地协议书；使用国有土地的，与权属单位签订使用土地协议书）；涉及土地经营权流转的，需提供《土地承包经营权流转合同》；
4、缴纳复垦保证金证明材料；
5、土地勘测定界成果报告（土地利用现状局部图、土地利用总体规划局部图，标明配套设施用途、用地面积、拐点坐标）；
6、公司营业执照或法人、自然人身份证明；
7、乡镇集体研究会议纪要(正式文件)；
8、农业部门关于设施农业认定意见，规划（沿湖沿线范围内项目必须征询规划部门意见）、环保部门审查意见；
9、设施农业建设方案（平面布置图、鸟瞰图）；
10、设施农用地承诺书
11、设施农用地责任书
可研批复，初设批复，到开工批复
、企业要和有资质的环评单位签订环评技术委托合同，由该单位来编制环评报告并出具资质。
2、再由企业代表交给环保部门，环保部门会给出环评意见，这时候该单位需要根据环评意见进行修改并出具资质。
3、再将改好的文件送交给环保部门，环保局管理科收到递交的环评报告后，会到现场进行勘察。
4、接下来是环评报告审批，由环保局监测站进行验收，如果审批合格后就可以拿到批文了。
项目开发目的分析与确定软件开发流程的这一阶段,主要是在在软件开发商将开发项目确定下来之后,需要与需求方进行讨论,确定需求方对于软件开发的需要实现目标及其具体需要的功能。
需求分析这是软件开发流程的第二个阶段,也是为软件开。
可研性报告审批-立项等前期工作，具体到建设阶段是：选址.勘测.设计.确定方案.设备采购.开工后先土建部分，电缆沟挖掘，变压器地基开挖.储能电站集装箱地基开挖，设备到货后电气设备安装，高压开关安装，箱变安装，电缆敷设，集装箱安装.下一步，低压电送电，开关变压器电缆试验及二次部分试验，消防调试，控制系统调试等.紧接着就是高压电接线送电，进入储能电池单体调试，联调，下一步，联系电力公司调度进行联调联试，试运行，进行性能测试，满足要求通过测试后取得许可进入商业运行.
